一、清潔柴油車行動

1

加強新生產柴油車環保達標監管

嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。不滿足重型柴油車燃料消耗量限值標準要求的新車型禁止進入道路運輸市場。按照國家統一部署，實施機動車國六排放標準，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

長期

實施

各  縣（區）人民政府（管委會）

市生態環境局、交通局

市工信局、

公安局

強化機動車環保信息公開。機動車生產、進口企業依法依規公開排放檢驗、污染控制技術和汽車尾氣排放相關的維修技術信息。生態環境部門在機動車生產、銷售和注冊登記等環節加強監督檢查，指導監督排放檢驗機構2019年11月1日起嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性。

按時間節點完成

市生態環境局、交通局

市公安局、

市場監管局

嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛違法行為。加強對新生產機動車在生產、進口、銷售環節環保達標監管，抽查核驗新生產銷售車輛的OBD、污染控制裝置、環保信息隨車清單等，抽測部分車型的道路實際排放情況。2019年起，在我市區域內生產（進口）的主要車（機）型系族的年度抽檢率達到  80％，覆蓋全部生產（進口）企業；在我市區域銷售的主要車（機）型系族的年度抽檢率達到60％；全市生產銷售柴油車型系族抽檢合格率達到  95％以上。

長期

實施

市生態環境局、工信局、市場監管局、莆田海關

市交通局

2

加大在用車監督執法力度

建立完善部門聯合監管執法模式。建立生態環境主管部門檢測、公安機關交管部門實施處罰、交通運輸主管部門監督維修的在用車超標排放監管機制。生態環境部門負責將本地超標排放車輛信息及時告知車輛所有人及所屬企業，督促限期到具有相應資質能力的維修單位進行維修治理，經維修合格后再到排放檢驗機構進行復檢，公安交管、交通運輸部門應當協助聯系車輛所有人和所屬企業；登記地在外省的超標排放車輛信息，生態環境部門應及時上傳到國家機動車環境監管平臺，由登記地生態環境部門負責通知和督促。生態環境、交通運輸部門應將未在規定期限內維修并復檢合格的車輛其列入監管黑名單，向社會公開車型、車牌、企業等信息，同時依法予以處理或處罰；將列入監管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內三次以上排放監督抽測超標的營運貨車所屬單位列為重點監管對象；將一年內超標排放車輛占其總車輛數10％以上的運輸企業列入黑名單或重點監管對象。

長期

實施

市生態環境局、公安局、交通局

—

2

加大在用車監督執法力度

加大路檢路查力度。建立完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。利用遙感監測技術對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況進行監測。2019年起，每年秋冬季期間監督抽測柴油車數量，各縣（區、管委會）不低于本地柴油車保有量的50%。

長期

實施

各  縣（區）人民政府（管委會）

 市生態環境局、公安局、交通局

—

強化入戶監督抽測。生態環境部門督促指導柴油車超過 20  輛的重點企業，建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，并鼓勵通過網絡系統及時向生態環境部門傳送。按照“雙隨機”模式對物流園、工業園、貨物集散地、公交場站等車輛停放集中的重點場所，以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位開展定期和不定期監督抽測；將日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛列為重點抽查對象。　

長期

實施

市生態環境局

市交通局

3

強化在用車排放檢驗和維修治理

加強排放檢驗機構監督管理。2019年11月1起，各排放檢驗機構要在企業網站或辦事業務大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果。各縣（區、管委會）要采取現場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式，實現對排放檢驗機構的監管全覆蓋，將為省外登記的車輛開展排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構作為重點對象；加強對排放檢驗機構檢測數據的監督抽查，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、外省登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等重點車輛；2019年起，對重點車輛排放檢驗數據的年度核查率要達到80％以上。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，依法依規予以撤銷資質認定證書等處理并公開曝光。

按時間節點完成

市生態環境局、市場監管局

—

強化維修單位監督管理。交通運輸、生態環境部門督促指導維修企業建立完善機動車維修治理檔案制度，嚴厲打擊篡改破壞 OBD  系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為，依法依規對維修單位和機動車所有人予以嚴格處罰。

長期

實施

市交通局、

生態環境局

市市場監管局

全面建立實施機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。生態環境部門負責督促排放檢驗不合格車輛到具有資質的M站進行維修治理，治理合格后到同一家I站予以復檢。交通運輸部門負責M站監督管理工作，督促M站及時上傳排放檢驗不合格車輛的維修治理信息。生態環境、交通運輸等部門建立排放檢測和維修治理信息共享機制，排放檢驗機構（I站）和維修單位（M站）數據應實時上傳至所屬轄區生態環境和交通運輸部門，實現數據共享和閉環管理。

2019年底前

市交通局、生態環境局、市場監管局按職責分工負責

4

加快老舊車輛淘汰和深度治理

推進老舊車輛淘汰報廢。各縣（區、管委會）制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，促進加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。對達到強制報廢標準的車輛，依法實施強制報廢。對于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受中央財政現行購置補貼政策。鼓勵研究建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運營補貼機制，制定實施便利通行政策。

長期

實施

各  縣（區）人民政府（管委會）

市交通局、生態環境局、財政局、商務局、公安局

—

推動高排放車輛深度治理。各縣（區、管委會）按照政府引導、企業負責、全程監控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理的柴油車，完成治理后須安裝遠程排放監控設備并與生態環境部門聯網，穩定達標排放的可在定期排放檢驗時免于上線檢測。

長期

實施

市生態環境局、交通局

—

5

推進監控體系建設和應用

加快建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。市生態環境局牽頭在城廂轄區荔園西路柴油車通行主要路段進行試點，完成建設1個遙感監測點位，并實現國家、省、市三級聯網，城廂區政府配合完成，其他縣（區、管委會）鼓勵推進。積極推進重型柴油車遠程在線監控系統建設。

2019年底

市生態環境局

市交通局

加強排放大數據分析應用。依托生態云平臺，構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺。生態環境部門應通過信息平臺每日報送定期排放檢驗數據和監督抽測發現的超標排放車輛信息，實現登記地與使用地對超標排放車輛的聯合監管。通過大數據追溯超標排放車輛生產或進口企業、污染控制裝置生產企業、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業、運輸企業等，實現全鏈條環境監管。

長期

實施

市生態環境局

市公安局、交通局、商務局、工信局、市場監管局、莆田海關

6

推動相關行業集約化發展

鼓勵運用市場化手段，推進柴油貨車生產企業兼并重組，促進淘汰落后產能和僵尸企業。對不能維持正常生產經營的企業進行為期兩年的特別公示管理，進一步提高柴油貨車制造產業集中度。鼓勵專業水平高的排放檢驗機構在產業集中區域、交通樞紐、沿海沿江港口、偏遠地區以及消費集中區域設立分支機構。對于設立分支機構或者多場所檢驗檢測機構的，資質認定部門簡化辦理手續。鼓勵支持技術水平高、市場信譽好的維修企業連鎖經營。

2020 年底前

市工信局、市場監管局、生態環境局、交通局按職責分工負責

二、清潔柴油機行動

7

嚴格新生產發動機和非道路移動機械、船舶管理

加強對新生產銷售發動機和非道路移動機械的監督檢查，重點查驗污染控制裝置、環保信息標簽等，并抽測部分機械機型排放情況。2019年起，在我市生產（進口）的發動機和非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到  60％，覆蓋全部生產（進口）企業；在我市銷售但非我市行政區域內生產的非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到50％；全市發動機和非道路移動機械機型系族的抽檢合格率達到  95％以上。嚴懲生產銷售不符合排放標準要求發動機的行為，將相關企業及其產品列入黑名單。嚴格實施非道路移動機械環保信息公開制度，嚴厲處罰生產、進口、銷售不達標產品行為。進口二手非道路移動機械和發動機應達到國家現行的新生產非道路移動機械排放標準要求。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。

長期

實施

各  縣（區）人民政府（管委會）

市生態環境局、交通局、莆田海關、市場監管局

—

8

加強排放控制區劃定和管控

2019年底前，各縣（區、管委會）應依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。按照《交通運輸部關于印發船舶大氣污染物排放控制區實施方案的通知》要求，開展船舶大氣污染物排放控制區管理工作，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等大氣污染物的排放。

按時間節點完成

各  縣（區）人民政府（管委會）

市生態環境局、莆田海事局、交通局

—

9

加快治理和淘汰更新

對于具備條件的老舊工程機械，加快污染物排放治理改造。各縣（區、管委會）按規定通過農機購置補貼推動老舊農業機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。加快淘汰更新老舊鐵路內燃機車。鐵路煤炭運輸應采取抑塵措施，有效控制揚塵污染。港口、機場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業機械，優先采用新能源或清潔能源機械。推動內河船舶治理改造。鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。加強老舊漁船管理，加快推進漁船更新改造。推廣使用純電動和天然氣船舶。

長期實施

市農業農村局、交通局、海洋漁業局、

市生態環境局、財政局、商務局、鐵路辦

10

強化綜合監督管理

2019年底前，各縣（區、管委會）完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、農業農村、海洋漁業等部門協助提供本行業非道路移動機械的相關資料。2020年底前，新生產、銷售的工程機械應按標準規定安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。鼓勵進入城市劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置，并與生態環境部門聯網。將使用超標排放設備問題突出的施工單位納入失信企業名單。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標后處罰撤場的管理制度。強化船舶排放控制區內船用燃料油使用監管，提高抽檢率，打擊船舶使用不合規燃油行為。

按時間節點完成

市生態環境局

市工信局、農業農村局、住建局、自然資源局、交通局、海洋漁業局

11

推動港口岸電建設和使用

加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，相關改造項目納入環評審批綠色通道。新建碼頭應同步規劃、設計、建設岸電設施。沿海和內河主要港口、船舶排放控制區內港口的50％以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力。全市主要港口和船舶排放控制區內的港口，靠港船舶優先使用岸電。沿海港口新增、更換拖船優先使用新能源或清潔能源。

2020年底前

市交通局

市發改委、生態環境局、國網莆田供電公司

三、清潔運輸行動

12

提升鐵路貨運比例

推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，逐步提高湄洲灣港東吳港區大宗散貨鐵路運輸占比，沿海重要港區鐵路進港率超過60%，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上有條件的大型工礦企業和新建物流園區，鐵路專用線接入比例達到80%以上。

2020年底前

各  縣（區）人民政府（管委會）

市發改委、交通局、鐵路辦

市工信局

13

推動發展綠色貨運

推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網融合”，試點開展高鐵快運、地鐵貨運等。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，優先采用鐵路、水路或管道等運輸方式。加快有關交通運輸規劃和符合運輸結構調整方向的鐵水聯運、水水中轉碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線等建設項目環評審查。鼓勵支持運輸企業資源整合重組，規模化、集約化高質量發展。

2020年底前

各縣（區）人民政府（管委會）

市交通局、發改委、生態環境局、鐵路辦

市財政局、商務局、工信局

14

優化運輸車隊結構

推廣使用新能源和清潔能源汽車。城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛優先使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設以快充為主、慢充為輔的公共充電設施，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

長期

實施

市工信局、交通局、發改委、生態環境局

市財政局、住建局、郵政管理局

四、清潔油品行動

15

加快提升油氣質量標準

2019年起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

長期

實施

各  縣（區）人民政府（管委會）

市發改委

市商務局、市場監管局、生態環境局

16

健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度

各縣（區、管委會）應開展燃油生產加工企業專項整治，依法取締違法違規企業，對生產不合格油品的企業依法嚴格處罰。推進車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案，打通生產、銷售、儲存、使用環節。禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。

長期

實施

市市場監管局、發改委、生態環境局、工信局按職責分工負責

17

推進油氣回收治理

2020年底前，全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年6月底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站要自費完成油氣回收自動監控設備安裝與聯網工作，且符合《加油站大氣污染排放標準》（GB20952-2007）,并納入污染源監控平臺統一監管。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。

按時間節點完成

市生態環境局、交通局

市商務局、應急局、市場監管局

18

強化生產、銷售、儲存和使用環節監管

嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。各縣（區、管委會）組織開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為；在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫的抽查頻次。2019年底前，基本消除違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象。嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮。加強使用環節監督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。

長期

實施

市市場監管局、發改委、商務局、交通局、生態環境局、公安局、工信局按職責分工負責

五、保障措施

19

加強組織領導

各縣（區）人民政府（管委會）要因地制宜制定本地區實施方案，明確工作時間節點，確定責任單位和責任人，制定本地區行動方案，認真監督落實，確保工作落實到位。各市直有關部門要按照職責分工，明確工作重點，把控時間節點，逐項扎實推進，對涉及多個部門工作，牽頭部門要加強協調，部門間要密切協作，形成各司其責、權責分明、齊抓共管、協調有序的管理格局。

長期

實施

各縣（區）人民政府（管委會）

市直有關部門按職責

分工負責

20

加強政策保障和資金支持

實施稅收優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。各縣（區、管委會）研究建立柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制。

長期

實施

各縣（區）人民政府（管委會）

市財政局

市生態環境局、交通局、工信局、稅務局

完善價格政策。貫徹落實國家深化鐵路貨運價格市場化改革政策，研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵路空載率。推動建立完善船舶、飛機使用岸電的供售電機制，降低岸電使用成本。允許碼頭等岸電設施經營企業按現行電價政策向船舶收取電費。港口岸基供電執行大工業電價，免收容（需）量電費。各縣（區、管委會）及有關行業主管部門應加大對港口、機場岸電設施建設和經營的支持力度，鼓勵碼頭等岸電設施經營企業實行岸電服務費優惠。

長期

實施

市發改委

市生態環境局、交通局、鐵路辦

健全環境信用體系。機動車生產或進口企業、發動機制造企業、污染控制裝置生產企業、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業、施工單位、汽柴油及車用尿素生產銷售企業等企業的違法違規信息，企業未依法依規落實應急運輸響應等污染應急措施的信息，以及相關企業負責人信息，按規定納入全國信用信息共享平臺，實施跨部門聯合懲戒。對環境信用良好的企業實施聯合激勵。

長期

實施

市發改委

市生態環境局、交通局、工信局、商務局、莆田海關

加大資金支持。重點支持機動車、工程機械及船舶的環境監控監管能力建設和運行維護，以及老舊柴油貨車淘汰和尾氣排放深度治理。市級有關部門在安排有關資金時，對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源貨車等大氣污染治理措施成效顯著的地方予以傾斜支持。大力支持港口和機場岸基供電，加快推進鐵路電氣化改造及老舊機車更新換代，加大機場場內車輛“油改電”工作支持力度。

長期

實施

市財政局、生態環境局、交通局

市發改委、工信局、科技局、鐵路辦

加強機動車監管能力建設。不斷提升機動車排放檢測能力和監管執法專業化水平，2019年底前達到機動車環境管理能力建設標準要求。可通過第三方購買服務等方式加強機動車污染防治工作。

長期

實施

市生態環境局、財政局

市市場監管局

21

建立獎懲并舉和公眾參與機制

建立獎懲機制。加強柴油貨車污染治理攻堅戰年度和終期目標任務完成情況考核，落實考核獎勵和容錯措施，及時表揚獎勵先進典型。對工作不力、監管責任不落實、問題突出的縣（區、管委會），由市生態環境局會同相關部門公開約談有關政府負責人。將柴油貨車污染治理攻堅戰中存在的不作為、亂作為等突出問題納入市級生態環境保護“四合一”督察范圍，對重點攻堅任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問責。

長期

實施

市生態環境局

市委組織部

強化公眾參與。加強法律法規政策宣傳解讀，不斷提高全社會對機動車污染危害和綠色貨運的認識。鼓勵職業院校相關專業中增加綠色駕駛教育、排放檢驗與維修技術等內容。引導支持社會公眾積極有序參與和監督，各縣（區、管委會）建立有獎舉報機制，鼓勵舉報冒黑煙車輛和非道路移動機械。

長期

實施

市生態環境局、交通局、教育局

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